八、以新發(fā)展理念引領發(fā)展
——關于樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念
理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。面對全面建成小康社會決勝階段復雜的國內外形勢，面對當前經濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應時代要求，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。
1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想
樹立新發(fā)展理念，首先要解決為什么人、由誰享有這個根本問題。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向，確立了新發(fā)展理念必須始終堅持的基本原則。要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。“治國有常，而利民為本。”我們黨來自人民、服務人民，黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。人民群眾是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利。
以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。習近平總書記指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。”只有堅持這一基本原理，才能把握歷史前進的基本規(guī)律；只有按歷史規(guī)律辦事，才能無往而不勝。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅持人民主體地位，充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用。尊重人民首創(chuàng)精神，自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策，從群眾中汲取無窮的智慧和力量。緊緊依靠人民，廣泛動員和組織人民投身到黨領導的偉大事業(yè)中來。
以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了逐步實現(xiàn)共同富裕的目標要求。共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標，也是自古以來我國人民的一個基本理想。按照馬克思、恩格斯的構想，共產主義社會將徹底消除階級之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，實行各盡所能、按需分配，真正實現(xiàn)社會共享、實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。實現(xiàn)這個目標需要一個漫長的歷史過程。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實現(xiàn)共同富裕方面就無所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，一步步落實好以人民為中心的發(fā)展，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。
以人民為中心的發(fā)展思想，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。通過深化改革、創(chuàng)新驅動，提高經濟發(fā)展質量和效益，生產出更多更好的物質精神產品，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。提供各種有利條件，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
2.關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革
發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不是憑空得來的，而是在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓、分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，集中反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。新發(fā)展理念，深刻揭示了實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。
新發(fā)展理念是針對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經濟復蘇低迷形勢提出的治本之策。當前，世界經濟在大調整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，原有增長模式難以為繼，科技創(chuàng)新孕育新的突破。我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內涵已經發(fā)生深刻變化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉方式、調結構的要求日益迫切。面對這種新變化新情況，再堅持粗放發(fā)展模式、簡單地追求增長速度，顯然行不通，必須確立新發(fā)展理念來引領和推動我國經濟發(fā)展，不斷開創(chuàng)經濟發(fā)展新局面。
新發(fā)展理念是針對當前我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出來的戰(zhàn)略指引。創(chuàng)新，注重的是解決發(fā)展動力問題，在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的形勢下，只有把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，才能塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。協(xié)調，注重的是解決發(fā)展不平衡問題，只有堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，才能在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。綠色，注重的是解決人與自然和諧問題，只有堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。開放，注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，只有豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流，才能開創(chuàng)對外開放新局面，形成深度融合的互利合作格局。共享，注重的是解決社會公平正義問題，只有讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能真正體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。
新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。改革開放30多年來，我們黨總是根據(jù)形勢和任務的變化，適時提出相應的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，引領和指導發(fā)展實踐。從以經濟建設為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，到堅持科學發(fā)展、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，到堅持五位一體總體布局，每一次發(fā)展理念、發(fā)展思路的創(chuàng)新和完善，都推動實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼新的發(fā)展實踐，深入推進黨的理論創(chuàng)新，在發(fā)展目標、發(fā)展動力、發(fā)展布局、發(fā)展保障等方面形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。新發(fā)展理念，體現(xiàn)了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了對社會主義本質要求和發(fā)展方向的科學把握，標志著我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度，是我國經濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。
3.準確把握新發(fā)展理念的科學內涵
創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。新發(fā)展理念，指明了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，要深入理解、準確把握其科學內涵和實踐要求。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對我國這么大體量的經濟體來講，如果動力問題解決不好，要實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和“兩個翻番”是難以做到的。堅持創(chuàng)新發(fā)展，是分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論，是應對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權，更好引領新常態(tài)的根本之策。習近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，就必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。新形勢下，協(xié)調發(fā)展具有一些新特點。比如，協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度；協(xié)調是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實現(xiàn)高水平發(fā)展；協(xié)調是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡；協(xié)調是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，協(xié)調發(fā)展就是找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁。樹立協(xié)調發(fā)展理念，就必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。樹立綠色發(fā)展理念，就必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。實踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術成果和有益管理經驗。要看到現(xiàn)在搞開放發(fā)展，面臨的國際國內形勢同以往有很大不同，總體上有利因素更多，但也面臨更深層次的風險挑戰(zhàn)：國際力量對比正在發(fā)生前所未有的積極變化，但更加公正合理的國際政治經濟秩序的形成依然任重道遠；世界經濟逐漸走出國際金融危機陰影，但還沒有找到全面復蘇的新引擎；我國在世界經濟和全球治理中的分量迅速上升，但經濟大而不強問題依然突出，我國經濟實力轉化為國際制度性權力依然需要付出艱苦努力；我國對外開放進入引進來和走出去更加均衡的階段，但支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的體制和力量仍顯薄弱。樹立開放發(fā)展理念，就必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發(fā)展理念，其內涵主要有四個方面。一是全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發(fā)展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進共享，即共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。樹立共享發(fā)展理念，就必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響。一定要深化認識，從整體上、從內在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念，增強貫徹落實的全面性系統(tǒng)性，不斷開拓發(fā)展新境界。
4.牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念
新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動。習近平總書記強調，黨員干部特別是領導干部要提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，成為領導經濟社會發(fā)展的行家里手。
深學篤用，通過示范引領讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量。“知之愈明，則行之愈篤。”確立新發(fā)展理念，需要不斷學、深入學、持久學，從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺和自信。各級領導干部要結合歷史學，多維比較學，聯(lián)系實際學，深入把握新發(fā)展理念對經濟社會發(fā)展各項工作的指導意義。同時，還要開展知識性、專業(yè)性學習，注重構建與新發(fā)展理念相適應的知識體系。通過加強學習，把新發(fā)展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執(zhí)行、檢查各項工作中，增強領導能力，提高管理水平，不斷增強作決策、做工作、抓管控的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。
用好辯證法，對貫徹落實新發(fā)展理念進行科學設計和施工。新發(fā)展理念的提出，是對辯證法的運用；新發(fā)展理念的實施，離不開辯證法的指導。要堅持系統(tǒng)的觀點，依照新發(fā)展理念的整體性和關聯(lián)性進行系統(tǒng)設計，做到相互促進、齊頭并進，不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重。要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。要遵循對立統(tǒng)一規(guī)律、質量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既求真務實、穩(wěn)扎穩(wěn)打，又與時俱進、敢闖敢拼。要堅持具體問題具體分析，一切以時間、地點、條件為轉移，善于進行交換比較反復，善于把握工作的時度效。
創(chuàng)新手段，善于通過改革和法治推動貫徹落實新發(fā)展理念。貫徹落實新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關系、社會關系、利益關系的調整，必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用。中央關于全面深化改革的各項部署同貫徹落實新發(fā)展理念是貫通的，對中央改革方案中的原則性要求，可以結合實際，進一步具體化；遇到改革方案的空白點，可以積極探索、大膽試驗；遇到思想阻力和工作阻力，要努力排除，不能退讓和妥協(xié)。要深入分析新發(fā)展理念對法治建設提出的新要求，深入分析貫徹落實新發(fā)展理念在法治領域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式貫徹落實新發(fā)展理念。
守住底線，在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾風險。“明者防禍于未萌，智者圖患于將來。”面對國際國內的矛盾風險挑戰(zhàn)，不能掉以輕心，必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應對任何形式的矛盾風險挑戰(zhàn)的準備，確保我國發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，提高風險監(jiān)測防控能力，做到守土有責、主動負責、敢于擔當，積極主動防范風險、發(fā)現(xiàn)風險、消除風險。
新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，加快形成落實新發(fā)展理念的體制機制。對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄，切實在增強創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展上取得新突破。
